2016年中卫市司法行政工作报告

作者:admin 发布时间:2017-08-23

 

2016年,全市司法行政机关在市委、市人民政府的坚强领导下,在自治区司法厅的支持指导下,紧紧围绕市委、政府部署的中心工作,充分发挥法治宣传教育、法律援助服务、社会矛盾化解、特殊人群监管四大职能作用,倾力打造“惠民司法”品牌,为全市经济社会发展,社会和谐稳定提供了良好的法治保障。

一、2016年工作回顾

一年来,全市各级司法行政机关围绕中心,立足职能,发挥优势,主动作为,圆满完成了各项目标任务。

(一)加强普法依法治理,狠抓法治宣传工作。一是强化普法主体责任,做好“六五”普法总结暨“七五”普法启动。认真贯彻中央、自治区的部署要求,制定了《全面推进依法治市实施意见》、《中卫市2016年普法依法治理工作要点》,明确了各县区、各部门普法依法治理责任主体、目标任务和具体措施。认真做好“六五”普法总结暨“七五”普法启动各项工作。二是深入开展普法教育,营造全民学法氛围。深入开展各类法治宣传活动。继续深化民风建设法治育人工程,举办“法律明白人”法治培训讲座60余场次,培育“法律明白人”15000余人。评选市级“守法好公民”37名,组织“守法好公民”事迹巡回报告会5场次。开展“弘扬法治精神  唱响和谐旋律”法治文艺巡演41场次。创建“法治示范”点35个。深入开展“法律八进”活动,共打造“法律八进”示范点10个。三是拓展普法宣传载体,创新法治文化建设。着力打造具有中卫特色、别具风格的宪法主题公园。利用电视台“法治”专栏、平面媒体、户外电子显示屏、普法宣传车、交通广播、广场文艺、微信微博等群众喜闻乐见的方式加强民间适用法律常识的宣传,公民的法律意识得到了进一步增强,法律素养得到了进一步提升,学法用法意识得到进一步强化,浓厚的法治氛围基本形成。

(二)加强法律援助工作,切实维护弱势群体合法权益。一是构筑“一小时”法律援助服务网,让困难群众享受方便快捷优质的援助服务。以市、县法律援助中心为支撑,建立了辐射全市39个乡镇,18个行业(部门、军队)的法律援助站点,深化法律服务机构与司法所联系对接机制,形成了“三级法律援助网络”和“六位一体”的法律援助体系,保证了困难群众合法权益得以及时维护。二是完善制度,优化法律援助服务方式。优化服务环境,改善服务态度,把便民利民融入法律援助工作全过程。加强便民服务窗口规范化建设,推行服务承诺等制度。提升“12348”法律咨询平台服务水平,拓宽群众申请法律援助渠道。整合资源,拓宽法律援助宣传载体,在“三微一站”开设援务公开、法援案例、在线法律咨询、律师支招等版块,提高群众法律援助知晓率。三是加强监督,提高法律援助案件质量。建立完善案件质量标准和质量监管机制,从人员指派、出庭旁听、案件讨论、办案质量全程检查等各个方面提升法律援助办案质量。案件质量优秀率达到90%以上,合格率达到99%、受援群众满意率达到100%。利用“同行评估”等有效方法,及时发现法律援助案件质量问题,进一步提高法律援助质量管理的专业化、科学化。全市共办理法律援助案件1983件,完成下达任务600件的331%。共接待群众来访2353人次,“12348”解答电话咨询2129件,开展法律援助宣传49场次,发放宣传资料2万余份。开展法律援助志愿律师服务16场次,服务对象4403余人。

(三)加强基层基础建设,全力化解社会矛盾。一是稳步推进“星级司法所”创建活动,根据司法厅《关于开展星级司法所创建活动的实施意见》要求,多次到两县、区司法所督导落实创建活动的进展情况,力争让各所均达到组织机构正规化、队伍建设专业化、业务工作效能化、所务管理规范化,经过今年的努力,全市40个司法所已成功创建五星级司法所19个,达标率为47.5%;四星级司法所11个,达标率为27.5%;三星级为6个,达标率为15%,已基本完成三年创建任务。沙坡头区11个司法所,已有10个司法所被自治区司法厅命名为“五星级司法所”。二是着力构建多元化调解机制,在原交调、医调委基础上,成立了中卫市生定纠纷调解中心;认真贯彻落实陈加先常委在全市改革和加强综治大调解工作现场会上的讲话精神,以柔远“大调解”工作机制为典型,在全市全面推广,进一步拓宽了人民调解领域,多元化的矛盾纠纷调解网络初步建立。制定了《关于推行矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,着力构建多方联动调解机制,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会矛盾化解大调解工作格局,为平安中卫建设提供有力保障。三是巩固镇村人民调解组织。人民调解组织承担着化解矛盾纠纷的重要职责,我们把基层调解组织建设作为打基础,稳基层的重要抓手,指导镇、村筑牢民调组织。截至目前,全市40个乡镇,487个村(居)(其中452个村,35个社区),全部建立人民调解委员会,对新搬迁的6处移民安置区,结合村两委班子建设,建立健全人民调解委员会。进一步完善了横向到边纵向到底的人民调解组织网络,市、县(区)、镇(乡)、村人民调解组织实现了全覆盖。四是发展专业行业调解组织。以《自治区司法厅关于进一步加强行业性专业性人民调解工作的意见》文件精神为指导,积极拓展人民调解工作领域、稳妥有序地推进行业性专业化人民调解组织建设:一方面向重点行业延伸,结合医疗卫生、道路交通、商贸旅游、房产物产等矛盾纠纷多发易发行业领域内设立了21个调委会,其中7个企业调委会,4个集贸市场调委会,4个道路交通损害赔偿调委会,3个医疗纠纷调委会,3个劳动争议调委会。另一方面向重点区域延伸,在旅游商贸、工业园区等矛盾多发区域建立调解组织先后成立了14个调委会,其中8个穆斯林说和室,3个旅游区调委会,2个工业园区调委会,1个水务纠纷调委会。今年为顺应宁夏全域旅游经济发展趋势,我局整合资源,吸收律师等法律服务人员,协调投资10万元在沙坡头旅游区设立了旅游行业综合法律服务中心,通过提供人民调解、法制宣传等服务方式,解决游客在食、住、行、游、购、娱等相关旅游活动中的各类矛盾纠纷。五是加强各级调委会规范化建设。严格按照《宁夏人民调解委员会规范化建设标准》中“七化”的要求,指导各级人民调解委员会开展规范化建设,通过落实调解场所,统一人民调解委员会标志标牌、印章、人民调解文书以及人民调解统计台帐;公示调委会组成人员、调解员的职责、调解原则、纪律、调解协议的效力、当事人的权利与义务等相关制度;建立健全人民调解员选聘、培训等各项规章制度;规范人民调解案件办理流程,统一案件申报、审批程序,提升人民调解案卷质量;协调政法委将人民调解工作列入乡镇年底考核,加强日常监督与考核等措施,促使调委会走上标准化建设道路,保障人民调解活动的顺利开展。截止目前,我市40个乡镇、487个村(居)、7个企业、29个行业人民调解组织已经初步达到组织规范化、队伍建设专业化、业务建设制度化、工作程序法制化、监督考核规范化的建设要求。六是认真开展矛盾纠纷排查调处。按照属地管理原则,严格落实“两排查一分析”制度,扎实开展矛盾纠纷排查调处,做到早发现、早报告、早处置,抓早、抓小、抓苗头,变“被动调解”为“主动调解”,将矛盾纠纷化解在萌芽状态,解决在基层。重点围绕疑难复杂、重特大、易激化、易引发群体性上访事件的矛盾纠纷,开展经常性的矛盾纠纷排查。今年以来,全市共化解各类矛盾纠纷10808件,调处成功10603件,调处成功率为98.1%,调解重大疑难矛盾纠纷1332件,完成区厅下达任务900件的148%。未发生因矛盾纠纷化解不力引发的“民转刑”案件。

(四)加强社区矫正工作,不断强化特殊人群管理。建立了刑满释放人员“阳光中途之家”,为刑满释放人员提供各项优惠政策、思想教育、心理疏导及法律咨询等服务;解决“三无人员”的临时安置等问题;建立“劳动就业技能培训中心”,提供劳动就业技能培训;建立“劳动就业基地”,为有就业愿望的刑满释放人员提供就业岗位,最大限度地减少回归人员的重新犯罪。海原县围绕妇联开展的和谐家庭,和谐社区活动,积极协调有关部门和乡镇,大力开展帮扶活动,28人得到了临时救助,为社区服刑人员和刑满释放人员协调解决低保62人,危房改造6人,生态移民搬迁11人。协调解决帮扶资金12000元,将符合条件的社区服刑和刑满释放人员纳入“贫困建档立卡户”60人,在海原县国华农机厂建立阳光中途之家,为社区服刑人员提供技能培训,促进了社区服刑人员再就业。沙坡头区建立完善了社区矫正保证人制度,各司法所为每一名社区服刑人员确定一名保证人,及时反馈社区服刑人员思想动态和行踪,推行社区矫正工作“六步法”,做到衔接“细”,底数“清”,档案“齐”,定位“准”,管理“严”。并积极探索与时俱进的社区矫正工作“微信监管”模式,充分利用微信平台免费、便捷的优势,建立微信群,用微信圈互动性强的特点,通过与社区服刑人员的交流和对他们朋友圈的关注,及时了解掌握他们的思想动态、工作和生活状况,发现可能存在的潜在问题,从而有针对性地进行疏导、教育、帮扶,引导他们遵纪守法。截至目前,全市累计接收社区矫正对象2582人,累计解除1918人,累计撤销缓刑20人,累计再犯罪7人,再犯罪率为0.27%,目前在册社区服刑人员664人。当年衔接安置帮教对象772人,累计帮教2770人,累计安置2798人,目前在册2827人。

(五)加强党的建设,创建“惠民司法”品牌。坚持以促进社会和谐稳定为主线,以“惠民司法”为载体,以“四强化四提升”为抓手,着力加强服务型党组织建设。一是强化窗口建设,提升服务功能。积极倡导人性化、便民化的服务窗口建设,在加强基层司法所服务窗口建设基础上,增设来访接待室、人民调解室、法律援助工作站、社区矫正与安置帮教室等功能室,展现“惠民司法”的良好形象。二是强化制度建设,提升服务水平。健全服务工作规范,完善党组织和党员服务工作规范,公开服务承诺、廉政承诺事项,提升服务水平,体现“惠民司法”的宗旨。三是强化服务职能,提升服务效率。依托基层司法所服务窗口职能,积极推行人民调解、社区矫正与安置帮教、法制宣传、法律援助“一站式”法律服务模式,提升“惠民司法”的水平。四是强化窗口管理,提升服务形象。全面推行“五零式”服务,以积极的工作姿态和全新的精神面貌,树立良好的司法行政窗口形象,提高“惠民司法”的质量。今年,市局机关党支部被市委授予“全市先进基层党组织”称号;被市总工会授予“五一劳动奖状”;机关党支部被市直机关工委评定为四星级党组织,局党总支评定为三星级党组织。

(六)突出从严治党,全面加强干部队伍建设。一是突出用法治打造清廉中卫、在法治的轨道上用权这个主题,打造了全市廉政法治教育基地,使之成为全市各级领导干部接受廉政法治教育的主阵地。今年以来,我们利用这一阵地,在进一步加强全市司法行政系统干部教育的同时,共迎接172个单位、5137余名党员干部前来接受教育,促进了“清廉中卫”、“法治中卫”建设。二是开展“两学一做”学习教育,全面提升队伍素质,采取“中心组学习、党员集中学习、个人自学、警示教育学、专题党课学、专题研讨学、专题报告学、网络培训学”的“八学”方式,狠抓党员学习教育,确保党员教育抓在日常,落实在经常。局党组坚持把党组扩大会议与中心组学习相结合,在每次召开的党组扩大会议上,把中心组学习列为第一项议程,由局党组书记亲自领学党章党纪和习近平总书记系列重要讲话精神,并结合学习内容,谈学习体会,提落实要求。把学习内容汇编成册,统一印发给每一名党员,做到人手一册,方便了党员进行自学。机关党支部坚持每周五组织党员集中学习,并安排一名党员讲专题党课,切实把“普通党员讲党课”制度落到实处。坚持每周五机关党员干部集中学习研讨制度,在认真学习党章、党纪、党规和习近平总书记系列重要讲话精神,开展学习交流研讨,切实提高学习教育的效果。组织党员干部开展经常性警示教育,组织党员干部观看警示教育片12场次,传达全国、全区、全市通报的各类典型案件24场次。举办“两学一做”教育、纪念建党95周年、红军长征胜利80周年“三大主题”宣讲报告会3场次,丰富了党员教育内容,提高了教育实效。开展“四查四树”专题研讨,围绕“查理想信念真不真,树坚定正确政治方向,查纪律规矩严不严,树崇严尚实言行准则,查履职尽责好不好,树担当奉献先锋形象,查道德品行优不优,树文明和谐良好风尚”4个主题,组织机关支部15名党员进行了专题研讨和交流,达到了统一认识,查摆问题,整改提高的良好效果。三是按照市委关于开展贯彻落实中央“八项规定”“回头看”的安排部署,扎实开展贯彻落实中央“八项规定”“回头看”。对照党纪党规和中央“八项规定”,认真查找差距,剖析问题,制定整改措施,及时予以纠正和改进。针对适用性、操作性不强的制度,修改完善了干部差旅费报销、公车使用、公务接待、财务支出、项目管理、公务租车六项管理制度;对干部差旅费违规报销现象进行及时整改,收缴了违规报销资金。

(七)强化改革创新,狠抓司法体制改革。按照市委、政府的统一安排和要求,组建了沙坡头区司法局,顺利完成了沙坡头区司法局人员划转工作,保持了市、区两级司法行政队伍的思想稳定和队伍稳定。

(八)突出脱贫攻坚,积极开展精准扶贫。今年以来,帮助沙坡头区兴仁镇高庄村硬化广场1000平方米,建成群众娱乐室3间,协调投入健身器材1套,投入资金4.2万元;为海原县李旺镇杨山村协调争取扶贫资金5万元,解决了村部办公设施不足,房屋漏雨等问题。

 

        中卫市司法局

          2017年2月13日


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